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南召县国土资源开发与保护“十三五”规划

           南召县国土资源开发与保护“十三五”规划
 
 
土地和矿产资源是经济社会发展的物质基础,编制和实施好国土资源发展规划,依法保护、合理开发土地和矿产资源,对于促进我县经济社会协调和可持续发展具有十分重要的意义。
一、“十二五”期间我县国土资源重点工作回顾
“十二五”期间,我县国土资源工作在县委、县政府的正确领导下,国土资源部门认真落实科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“保红线、保发展、保效益、保权益、促改革”的发展大局,强化宏观调控,严格规范管理,依法维护权益,积极主动服务。全县耕地总量和质量稳中有升,建设用地得到有效保障,矿业秩序进一步规范,资源节约集约利用水平明显提高,为全县经济建设提供了强有力的资源支撑。
(一)耕地“红线”守住守牢。耕地保护责任体系进一步完善,县、乡政府“一把手”层层签订目标责任书,将耕地保护纳入各级政府绩效考评的重要内容。严格执行土地利用总体规划和“先补后占”、“占优补优”制度,全县耕地面积稳定在49.98万亩,实现了耕地总量占补平衡、稳中有升。
(二)建设用地保障有力。全面落实“两保两重”的总体要求,大力推进节约集约用地,在积极盘活存量建设用地的同时,千方百计争取新增建设用地指标,全力保障全县经济社会发展对建设用地的需求。“十二五”期间,共盘活闲置、低效利用土地600余亩,报批新增建设用地4200余亩,保证了“天池电站”等一批重点建设项目和移民搬迁等民生工程以及扩内需项目顺利上马建设。
(三)土地使用制度改革进一步深化。加大土地收购储备力度,严格执行经营性土地使用权招拍挂出让制度,把土地供应控制权牢牢地掌握在政府手中。加强土地二级市场管理,严厉打击土地违法违规行为。“十二五”期间,实现土地纯收益 10亿元,为我县城镇开发建设提供了有力的资金支持。
(四)矿业经济稳步壮大。按照“控制总量,规模开发”的思路,合理规划矿山布局,整合优势矿产资源,全面推行矿业权招拍挂出让制度,加强矿山企业的日常监管,节约集约利用资源水平进一步提高,全县矿山企业从业人员达2万余人,以铅锌、方解石、大理石、花岗岩开发为重点的一批矿山企业迅速发展壮大,成为县域经济发展的支柱产业之一。
(五)执法监察全面强化。以促进资源节约集约利用为目标,采取政府统一组织、国土部门牵头、相关部门配合、县乡联动的有效措施,严厉打击非法占地、无证采矿、破坏浪费资源等违法行为,有效遏止了国土资源违法违规行为,国土资源市场进一步规范。
(六)权益维护落到实处。建立健全征地补偿安置的各项措施,确保被征地农民生活水平不降低,长远生计有保证。地质灾害群测群防、预警预报以及应急处置能力不断提升,成功避让地质灾害30余起,最大限度避免了人员伤亡和财产损失。严格落实信访工作一把手负责制和信访问题限时办结制度,深入开展矛盾纠纷排查和信访积案化解活动,信访案件按期结案率达到100%,群众满意率达到95%以上。
肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,国土资源管理中还存在一些突出矛盾和问题:一是对经济发展新常态下国土资源工作的新特点、新规律把握不深,运用政策破解难题不够,缓解供需矛盾的能力、贯彻上级决策部署的执行力有待提升。二是资源利用粗放浪费现象依然突出,批而未征、征而未供、供而未用问题比较普遍,供地率低的难题始终困扰着我们,提高资源利用效率任重道远。三是违法违规用地采矿等问题易发多发,国土资源领域信访问题居高不下,媒体曝光典型案件时有发生,约谈问责风险依然存在。四是干部队伍中作风不实、服务不优、效能不高、为政不廉、担当不够等问题仍不同程度存在,一些干部能力素质还不适应新形势新任务要求,一些重大任务、重点工作推进偏慢,成效不够明显。对此,我们将采取有力措施,认真加以解决。
二、“十三五”时期我县国土资源管理工作面临的形势
“十三五”时期,我县将处于经济发展增速换挡时期,工业经济快速发展、经济总量迅速增长、城乡建设日新月异和全面建设小康社会的重要阶段,同时也处于产业结构调整提升、发展方式加速转变的过渡期,全县经济社会跨越发展的迫切需求与国家宏观调控政策的从紧限制,必然在有限资源供求关系方面产生矛盾,国土资源的开发利用面临前所未有的机遇和挑战。
一是土地资源供需矛盾突出。人口增长、经济社会发展对土地的需求将会持续增长,基础设施建设、工业项目建设和农业结构调整需要占用大量耕地,保护耕地压力增大;二是矿产资源供需矛盾突出,加强资源勘查和合理开发利用任务紧迫。我县基础地质工作程度总体偏低,矿产资源勘查难度加大,部分重要矿产资源可采储量下降,后备勘查和开发基地逐渐减少。矿产资源开发利用方式粗放,综合利用水平较低,滥采乱挖、采富弃贫,浪费资源和破坏矿区生态环境的现象仍然存在。矿产资源高强度开发,使生态环境与生产安全问题进一步加剧;三是地质灾害日趋严重,防灾减灾能力亟待提升。在自然因素和规模与强度日趋强烈的经济活动作用下,地质灾害问题日趋突出,部分基础设施受到滑坡和泥石流灾害的严重威胁。地质灾害调查难以满足防灾减灾的需要。地质灾害监测预报水平较低,应急反应能力不强,许多重大地质灾害隐患点亟待查明,应及早采取工程防治措施;四是资源优化配置不尽合理,市场机制和规划体系需进一步完善。反映市场供求状况和资源稀缺程度的价格形成机制尚不完善,国土资源管理参与宏观调控手段不尽完善。国土空间开发缺乏统筹规划,土地利用规划、矿产资源规划的作用有待加强。土地产权制度建设滞后,征地制度改革需要加快。土地市场体系仍需完善,土地资源调查、监测、评价、规划等基础工作还较薄弱。矿产资源开发结构和布局不尽合理,矿业权市场不健全,矿产资源勘查投入良性循环机制急需建立。节约集约利用资源的体制机制尚未形成;五是基础地理信息资源相对短缺,测绘监管和服务能力有待提高。测绘基准体系亟待完善,基础地理信息数据库建设相对滞后,更新缓慢。测绘基础设施薄弱,整体装备水平偏低。测绘管理体制有待完善,测绘市场不够规范,依法行政能力需进一步提高。
三、“十三五”时期我县国土资源工作的指导思想、基本原则和发展目标
(一)指导思想
 以邓小平理论 、“三个代表”重要思想、科学发展观、党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,依据《土地管理法》、《矿产资源法》等法律法规,始终坚持保护资源的基本国策,充分发挥土地、矿产资源对全县经济社会发展的基础作用,按照“保需求、保红线、重改革、重监管”的要求,最大限度地发挥资源的经济效益、社会效益和环境效益。加强对国土资源的保护力度,实行最严格的土地用途和矿产资源开发的管理制度。按照耕地总量动态平衡的要求,努力实现土地利用方式的根本转变,加强城镇土地资产管理,盘活存量土地。加强对矿产资源勘查、开发利用的宏观调控,全面推进矿产资源的集约开发,引导矿业结构调整,提高资源利用效率,为全面建设小康社会,实现全县国民经济和社会事业的全面进步提供资源保障。
(二)发展目标
 至本规划期末,国土资源对经济社会发展的制约得到进一步缓解,以市场为主导的资源配置体系进一步完善,国土资源管理参与宏观调控能力进一步增强。耕地得到有效保护,面积稳中有增,基本农田保护力度显著加大,土地节约集约利用程度明显提高。重要矿产资源勘查力度加大,矿产资源综合利用水平明显提高。测绘统一监管显著加强,信息化测绘体系基本形成,测绘保障能力和服务水平进一步提升。国土资源产权制度进一步改革和完善。资源开发利用结构和布局进一步优化。国土综合整治取得实质进展。重点地质灾害防治隐患点基本建成防灾减灾体系。建立国土资源科技创新体系,自主创新能力进一步提升。基本建立适应社会主义市场经济要求的集中统一、高效廉洁、依法行政的国土资源管理机制体制。
1、耕地保护目标。到 2020年,全县耕地保持在33322 公顷;基本农田保护面积稳定在29443.77公顷,保护率达88%。耕地保护措施基本健全,干群的耕地保护意识明显增强。
2、建设用地目标。通过建立健全和严格落实节约集约用地制度,到 2020年,全县建设用地总规模控制在18115公顷以内,新增建设用地控制在300公顷以内。
3、矿产资源开发利用和矿业经济发展目标。规划期内矿产资源利用方式和管理方式实现根本性转变。加强重要矿产资源的深部勘查,优势矿产的储量保证程度进一步提高。合理开发铅锌、大理石、方解石、花岗岩等优势矿产,初步建立安全、稳定的矿产资源保障、供给体系。通过招商引资等方式,配合政府建成县石材园区。至2020年,全县矿业总产值达到15亿元。
4、矿业循环经济目标。到 2020年,矿产资源综合利用率达 50%以上,综合利用矿种率达 70%以上,有色和贵金属矿产共伴生组分回收率达到 50%。支持低品位、难选冶矿产的开发利用技术研究;禁止采厚弃薄、采富弃贫,对低品位、难选冶矿产、目前技术条件下不能综合利用的共伴生矿产及薄矿层、贫矿层进行保护,限制开采。开展对“三废”综合利用的科技攻关、技术改造,减少矿产资源浪费和环境污染。
5、地质灾害防治工作目标。健全地灾防治工作制度,全面加强地质灾害防治工作,积极争取国家投资实施地质灾害防治项目,着力提高地质灾害预警预报防控能力。计划将马市坪、小店、皇后等乡镇的19个与滑坡隐患点距离近的村庄组织整体搬迁避让。争取实施地质灾害综合治理项目3个,对城郊、小店等乡镇境内距离村庄较远的滑坡、泥石流等地质灾害隐患点进行有效治理,努力把地质灾害造成的损失降至最低。
6、测绘工作目标。加强测绘地理信息管理体制建设;加强测绘资质管理;建立稳定的基础测绘投入机制,争取完成数字县域建设和数字乡镇建设。
7、国土资源管理目标。加强国有土地资产管理,全面落实经营性国有建设用地招拍挂出让制度。大力推行土地使用制度改革,加大土地有偿使用费征收力度。严肃查处非法占地、非法采矿、破坏浪费国土资源的违法案件,全县违法案件查处率达到 98%,结案率达 100%。
四、“十三五”时期我县国土资源工作的主要任务和举措
国土资源部门承担着我县“十三五”时期经济社会发展的国土资源保护和保障的重要职责,全县国土资源工作将坚持“开源与节流并举,开发与保护并重,把节约资源放在首位”的原则,切实加强保护耕地,推行节约和集约用地,增强土地资源可持续利用能力。调整优化矿产资源利用结构和布局,控制矿产资源开采总量,提高矿产资源综合利用率,促进矿产资源开发利用由粗放型向集约型转变。
(一)加强耕地保护。认真贯彻落实基本农田保护责任、用途管制、严格审批与占补平衡、质量保护等各项保护制度,采取有效管护措施,促进基本农田得到长期特殊的保护。继续增加耕地数量,提高耕地质量,确保耕地总量年度占补平衡。
(二)严格土地利用管理。坚持把土地利用规划管理作为重要的宏观调控手段,加强土地利用计划管理,通过年度用地计划,调控用地总量,强化对农用地转用的控制和引导,严格控制农用地转为建设用地的总量、速度、结构。严格执行产业政策,重点保障国家、省重点工程、重大基础设施项目以及民生工程用地,保障高科技、高产出的生态型工业项目用地,保障符合国家产业政策、环保要求和土地利用总体规划,投资强度达到规定标准的工业项目用地。坚决遏制低水平重复建设和盲目圈占土地,依法保障经济社会发展对建设用地的合理需求。
(三)全面推进集约节约用地。按照“严控增量、盘活存量、管住总量、集约高效”的原则,严格管理建设用地,努力实现土地利用方式的根本转变。加强规划引导,实行用途管制,引导工业向产业集聚区集中,人口向城镇集中,住宅向社区集中。通过规划,合理确定城镇用地规模,坚持以项目定用地、以投资额定用地量,全面提高土地集约利用水平。加大闲置土地的处置力度,加强农村村民住宅建设用地管理,改革用地审批管理方式,努力使农村居民建房用地管理更加规范有序。
(四)调整和优化矿产资源开发结构。按照规范化、集约化的原则整合各类矿山,鼓励和引导矿山企业实现规模开采。加强对小矿山的改造力度,提高矿产资源开发集中度,增强矿山企业竞争力。鼓励矿山企业依靠科技进步,提高资源利用和矿山环境保护水平。根据矿产资源禀赋条件和地方经济发展需要,推进优势资源的勘查和开发利用。按照因地制宜、规模开采和集约利用的要求,科学划定各类矿产资源规划区,完善规划分区管理制度,协调好资源勘查开发利用的布局和各种利益主体的关系,合理划定项目区块,科学设置矿业权,促进资源开发合理布局和优化配置。对国民经济具有重要价值的矿区,严格按规划有序开发。
(五)加强矿产资源勘查开采管理。加强勘查、开采资质管理,制订勘查、开采资质管理办法,严格市场准入标准。依法对开发利用方案进行严格审查,凡不符合规划、产业政策、技术规范、开采回采率要求以及未通过安全生产条件、环境影响评价、地质灾害危险性评估等专项审查的,其开发利用方案一律不予批准,不予颁发采矿许可证。全面开展矿山储量动态监督管理,严格检查矿产资源开发利用方案执行情况,切实提高矿产资源开发利用水平。  
(六)发展低碳矿业经济。结合县情,从政策、法规、体制上为低碳经济的发展创造制度环境,摆正政府与市场的关系,既充分发挥政府政策主导作用,又充分发挥市场竞争作用,处理好经济又好又快发展与低碳经济的关系,最终实现由“高碳”时代到“低碳”时代的跨越,创立具有南召特色的低碳矿业经济之路,真正实现人与自然和谐发展。
(七)切实保护矿山生态环境。完善相关措施,严格执行矿山地质环境保证金制度,按照“谁破坏、谁治理,边开发、边治理”的原则,进一步加强监督,确保矿山企业对采矿造成的矿山生态环境进行同步治理。对矿山造成的生态环境破坏,加强治理。通过强化保护和治理措施实现矿业经济与环境效益的协调发展。督促企业履行生态环境治理的责任,按照“边开采,边治理”的原则,对全县辖区内矿山开采企业的“四区一路”进行集中恢复治理整治。
(八)规范国土资源市场秩序。以贯彻落实国土资源法律法规,促进资源节约集约利用,保障可持续发展为目标,进一步加大执法监察力度,健全完善动态巡查、监督举报和执法责任追究制度,规范行政执法行为,强化与公、检、法、监察等部门的联系与配合,严格执行重大案件集体会审制度,依法严肃查处非法占地、非法转让土地、闲置摞荒土地及无证采矿、超层越界开采、非法转让矿业权、破坏浪费矿产资源等违法行为;严格按照既处理事,又处理人的规定,建立健全违法案件移送制度,对涉嫌违法违纪的责任人,依法移送司法或监察部门追究责任,坚决遏止违法现象反弹,维护国家权益和群众利益,促进国土资源市场健康有序发展。
(九)加强干部队伍建设。干部队伍建设作为国土事业发展的“基石”,关系到国土资源事业的兴衰。一是加强党的建设,把好方向。全市国土资源系统各级党组织特别是“一把手”要牢固树立首位意识,从讲政治的高度,切实把党的建设当作头等大事去抓。要重新定位党建工作思路,自觉按照党建工作新常态校表对位,先抓党建,再抓经建;先抓廉政,再抓行政。要树立正确的政绩观,从巩固党执政地位的大局看问题,把抓好党建作为最大的政绩。二是提高队伍素质,增强本领。坚持党管干部的原则,以“三严三实”专题教育为牵引,加强干部教育、培养和管理,通过举办培训班、大讲堂,不间断地开展理想信念、党性原则、优良作风、道德修养、廉洁从政教育,确保广大干部政治合格、素质过硬。三是科学选人用人,树立导向。要建立正确的用人导向,坚持重德才、凭政绩、听公论,大力选拔那些靠得住、敢负责、肯实干、口碑好、严律己的干部,把那些讲政治、守规矩,懂业务、善管理,执行力强的干部放到重要位置,不断凝聚干事创业的正能量,树立国土资源部门的良好形象。
(十)加强国土资源基础工作。建立完善土地统一分类、调查、统计、登记制度,扩大土地发证的覆盖面,推进农用地分等定级与估价、农村集体土地所有权登记工作;推进征地制度改革,研究建立征地纠纷协调机制,切实维护被征地农民的权益;认真贯彻落实信访工作法律法规政策,探索建立从源头上预防问题发生的长效机制,保持社会大局稳定。
 
 

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